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白岩松：各位中午好！接下来我们进入到今天上午论坛的下半场。我们在上半场的时候听到了很多政府的决策部门他们对食品安全的看法，和接下来将要行进的一些举措。在快结束的时候我们听到了很多企业共同发表的关于食品安全的宣言。但是仅仅有宣言是不够的，管理是要有方法，然后有时间表，一步步变成现实。记得去年的食品安全高层论坛上我曾经说过一句话，民以食为天，我们这个论坛和大家所做的工作就是补天的工作。 [06-11 11:14] 白岩松：因为民以食为天的天会有很多的漏洞，我们希望它慢慢的变小，因此我们整个食品安全的诚信体系的建设就格外重要。下面我们要请出的嘉宾来自于工信部。在我们工业和信息化部里面主管安全的有一个司叫消费品工业司，其实在消费品工业司里面有一个处专门负责这项工作。大家可以想到他们工作的繁杂。接下来针对我们诚信体系的建设，我们请工信部消费品工业司的司长张莉女士发言。 [06-11 11:15] 张莉：我想纠正一下白岩松先生，说我们的食品监管就是一个司里的一个处，可能不是这个情况。第一他给了我很大的压力，特别是顶出来了工信部是牵头单位。第二我们食品生产企业的诚信体系建设部党组非常重视，本来李部长要来参加这次会议，但是我们现在承担了当前最重要的淘汰落后和节能减排的任务，两个会冲突了，所以我代表具体工作的单位在这里做一个发言。而且刚才白岩松先生说了怎么干，我想在这里给大家做一个汇报。 [06-11 11:15] 张莉：各位领导、各位代表大家上午好！民以食为天，食以安为先。食品安全是事关社会稳定、经济发展、民族兴旺的大事。保障食品安全不仅是执法监管部门的重要职责，也是政府实施行业管理的重要任务。近年来在党中央、国务院的正确领导下，国务院各职能部门大力协同、密切配合，食品安全中的一些突出问题和矛盾得到了有效的遏制。尤其是《食品安全法》的颁布和国务院食品安全委员会的组建，更彰显了党中央、国务院对改善民生的高度关注和保障人民群众食品安全的坚定信心。 [06-11 11:15] 张莉：但是我们必须清醒的认识到，我国食品安全的基础比较薄弱，食品安全事件还时有发生。给消费安全和食品工业的健康发展带来危害，为此必须充分认识保障食品安全的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，从根本上改善食品安全的状况，使人民群众吃的安全、吃的放心。工业和信息化部作为食品工业行业管理的部门，在抓好行业规划、产业政策和行业标准管理，提升食品产业整体发展水平的同时，坚持把食品质量安全工作放在突出位置，坚持集中整顿与长效机制建设相结合。治理整顿与振兴产业相结合，行业自律与政府监管相结合。 [06-11 11:16] 张莉：通过强化企业的责任意识，推进企业的诚信建设，增强食品安全检测能力，监督企业改善管理，从生产源头防范食品安全风险，落实企业食品安全的责任，促进食品工业健康发展。在这里，我想向大家重点介绍一下我部在推进食品工业企业诚信体系建设方面的有关工作情况。诚实守信是市场经济的基础，是完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的客观要求。诚信体系建设已经成为维护市场经济秩序的重要条件。2008年婴幼儿奶粉事件发生后，温家宝总理就作出了要抓住贯彻《食品安全法》之机，从立法、监管、诚信等多个环节入手，系统而有序的解决食品安全问题的批示。 [06-11 11:16] 张莉：国务院多位领导也分别就贯彻总理批示精神，建立生产者诚信体系作出批示。2009年，国务院下发的《轻工业调整振兴规划》和国务院办公厅关于印发《食品安全工作方案》的通知，以及《食品安全法》实施条例均明确要求，均明确要求工信部牵头组织推进食品工业企业的诚信体系建设工作。 对这项工作我部党组非常重视，组织我们职能部门在借鉴有关部门已经开展工作的基础上，组织力量深入调研，反复研究。从六个方面明确了诚信体系的工作定位。 [06-11 11:17] 张莉：三是企业是关键。诚信体系建设的关键是企业，要突出落实企业的主体责任，重点是建设企业的诚信管理制度，充分调动企业的积极性，加强企业诚信自律，推动诚信的实践活动。四是制度要先行。诚信体系建设要制度先行，明确建立企业诚信管理体系、诚信信息的征集披露体系、诚信评价体系等一系列制度为，逐步形成企业诚信建设的长效机制。 [06-11 11:19] 张莉：一是以法律为依据。贯彻实施《食品安全法》和《食品安全法》实施条例，依法履行行业管理职能，依法规范企业的食品安全责任，依法实施专项整治，依法推动食品生产企业的诚信体系建设。二是以质量为核心。针对食品安全中的突出问题，明确诚信体系要以加强质量安全诚信为核心。以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标。紧密结合落实行业管理职能。 [06-11 11:19] 张莉：五是责任要明确。政府、行业协会和企业要各司其职，责任要明确。政府主要是通过诚信立法，制定标准，出台政策，搭建信息平台等实施指导和推动。行业协会则主要开展诚信的培训，指导企业建立诚信制度，实施国家标准，组织企业参与诚信的评价活动。加强行业的诚信宣传。而企业则重在增强诚信意识，建立诚信制度，完善管理体系，开展诚信的自查自纠。 [06-11 11:20] 张莉：六是要合力推动。刚才白岩松有一个特别经典的比喻，就是1+1不等于2，1+1而要等于11，也就是它要五倍于1+1等于2，所以我觉得这个对于我们诚信体系建设说的非常经典。诚信体系涉及方方面面，是一项系统工程，必须合力推动。为此必须建立有关部门、行业协会参与的合力推动机制，统一意志、统一行动，真正让1+1等于11，指导地方政府、行业组织和行业企业共同落实企业的诚信体系建设工作。 [06-11 11:20] 张莉：一是发布了指导意见，制定了文本文件。2009年12月30日，我部会同发改委、监察部、农业部、卫生部、商业部、质检总局、工商局、人民银行和食药局等十个部门联合发布了《食品工业诚信体系建设工作的指导意见》。对当前和今后一个时期食品工业诚信体系建设提供了一个纲领性的文件。为确保诚信建设有章可循。我们从推进企业诚信标准化、规范化建设入手，制定并即将发布食品生产企业的诚信管理体系，编号是CMS，我们希望这个CMS将来就像ISO的质量管理体系一样，成为一个企业推进诚信体系的标准化文件。 [06-11 11:22] 张莉：根据以上六个方面的定位，我们形成了以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，通过政府指导推动，行业加强自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，用三年左右时间，逐步建立起以企业责任为基础，社会监督为约束，诚信效果可评价，诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系建设的工作思路。目前在有关部门的大力支持和帮助下，食品工业诚信体系建设工作进展顺利。 [06-11 11:22] 张莉：二是组织开展试点工作，选择了具有一定工作基础的黑龙江省和河南省分别作为乳制品行业和肉类加工企业诚信体系的试点，稍后黑龙江省的秘书长会介绍一下。我建议大家要想知道食品企业的诚信体系是如何建设的，就到黑龙江看一下，看他们各级政府是如何关注诚信的。这两个省的政府对诚信工作都非常重视，均成立以主管省长牵头的工作推进机制，使试点工作推进顺利。下一步试点我们拟在调味品、罐头、饮料、方便食品和葡萄酒等行业扩大试点范围。这个试点都是以行业协会和地方政府、重点企业形成合力的工作推进机制。还是采取制度先行，重点企业参与，不断的完善这个体系。 [06-11 11:24] 张莉：三是开展企业的诚信培训。组织黑龙江、河南两个试点省份开展了试点企业建立诚信体系和诚信管理体系的培训工作。加大对指导意见和诚信标准的宣传。四是搭建诚信信息平台。着手制定食品工业企业诚信平台工作的方案。充分利用黑龙江省诚信龙江网和河南省食品安全管理工作比较到位的基础，率先在黑龙江、河南开展乳制品、肉类加工的数据规范和平台建设。 [06-11 11:24] 张莉：五是加强保障能力建设。去年会同发改委审批了一批食品企业的技术改造项目。安排了中央财政贴息资金，鼓励企业改善食品生产条件。今年的技术改造资金还将重点支持诚信试点企业的食品安全检测能力建设。六是加大宣传，营造诚信氛围。组织有关媒体加大对诚信体系建设有关文件以及典型经验的宣传，组织了对黑龙江省和河南省试点工作的专题报道。今天这个会议我觉得中央媒体都直接参与了，社会影响肯定很大。诚信一定要营造人人关心诚信，守信要得到弘扬，失信要得到惩戒的社会氛围。 [06-11 11:24] 张莉：同时还搞了一个食品工业企业诚信评价标准，这两个都是作为我们食品工业建立诚信体系的通则。因为乳制品和肉类是我们先行试点的两个行业，于是在此基础上编制了这两个行业的诚信体系建立及实施指南和肉类企业的诚信指南的培训材料。下一步将根据食品行业下面的子行业，为每一个行业都搞出以这两个标准化文件为基础的实施指南。 [06-11 11:24] 张莉：食品工业诚信体系建设是一项系统工程和长期任务，做好这项工作需要全社会的共同参与和积极配合。下一步一是要充分发挥部级工作机制的作用。食品工业诚信体系已经成为我国构建食品安全长效机制的重要内容。国务院有关部门要在国务院食品安全委员会的统筹协调下，加强沟通和协作配合，发挥部门协调工作机制的作用，共同推进食品诚信体系建设工作。 [06-11 11:27] 张莉：二是要建立诚信信息管理的共享机制。目前各相关部门在对食品工业行使行业管理过程中积累了大量的企业信息，并建立了各自的信息系统，有很好的诚信信息的管理基础。要进一步实现诚信信息的资源共建共享，有效利用诚信信息资源，促进企业诚信自律，发挥社会的监督作用。三是要建立诚信宣传的教育机制。配合宣传部门采取多种形式，抓好企业文化创建和诚信宣传教育，努力营造全社会以讲诚信为荣、不讲诚信为耻的诚信体系建设氛围。 [06-11 11:27] 张莉：各位领导、各位代表，食品安全自律铸就诚信，是这次会议的主题，也是食品企业需要认真解决的两个关键问题。一个企业有没有诚实守信的外在形象，决定于你有没有自我约束的内在机制。形象是果，机制是因，诚信是理念，自律是举措，诚信是追求，自律是保障。我们相信通过大力推进食品生产企业的诚信体系建设工作，我国的食品安全水平将会进一步得到全面的提高。最后预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！ [06-11 11:28] 张莉：四是要建立企业诚信的奖惩保障机制。在国务院食品安全委员会的统一部署下，综合运用法律、经济和行政手段，增强诚信评价结果的权威性和有效性，实现守信激励和失信惩戒。诚信的结果一定要有用，让老百姓真正通过诚信结果的评价吃到放心的食品。各个有关部门对诚信的结果要做到有效，对守信的企业给予不要的政策支持，对失信的企业，上黑名单的企业给予一定的惩戒。第五是要充分发挥行业协会和专家的作用。在部门协同推进食品工业诚信体系建设工作的同时，要充分发挥行业组织在行业自律、人才培训、舆论宣传等方面的优势，发挥各专家学者的专业特长和聪明才智，把食品工业诚信体系建设这一重大的民生工程真正落到实处。 [06-11 11:28] 白岩松：我想食品方面的行业协会同样也很艰难。但是为什么新闻人盼着行业协会尽快成长呢？那就是行业协会如果真达到了很多发达国家行业协会所扮演角色的话，有很多的事情就会自发性的生长，这恐怕就是消费者的福音了。所以我想食品安全方面的工业协会的负责人一定也感同身受，我们就请中国食品工业协会常务副会长刘治先生致辞。 [06-11 11:30] 白岩松：谢谢张莉司长。接下来我们要请出的是行业协会的负责人，其实作为一个新闻人，我一直在急切的盼望着中国的各个行业协会能够快速的成长。因为当行业协会不足以强大的时候，政府太累，企业太天马行空。但是行业协会又面临着天生的挑战，在过去二十年时间里慢慢成长壮大，他们都从原来政府部门脱离，慢慢开始重新独立成长，这个过程也是很艰难的。 [06-11 11:30] 刘治：谢谢主持人对行业协会的鼓励。各位领导、各位来宾、各位新闻界的朋友大家好！非常高兴参加本次论坛。下面我简要汇报中国食品工业协会近年来在开展食品安全和诚信体系建设方面的工作，主要是三个方面：一是参与食品安全和诚信体系建设的相关法律、法规和规章的制定。中国食品工业协会自2004年以来，按照工业和信息化部、商务部、国资委和国家药监局等部门的要求，开展食品安全信用体系、食品行业和工业企业诚信体系建设工作，我们深入到食品企业进行调研，多次组织专家和企业负责人座谈征求意见，提出了工作的建议。 [06-11 11:31] 刘治：在国家研究制定《食品安全法》期间，我们通过认真学习讨论，征求企业意见，先后提出几十条建议，提交全国人大法工委和国务院法制办参考。在诚信体系建设方面，我们先后参与起草了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》、《设计诚信平台建设方案》和《食品工业企业诚信评价准则》以及《企业诚信管理标准的制定》，参与整体试点工作方案的制定和组织实施工作。 [06-11 11:35] 刘治：二是开展食品企业诚信体系建设等级评价工作。我们按照企业自愿、如实申报。省市一级食品工业协会，通过食品工业协会专项委员会推荐，我会审核的方法步骤，开展信用等级评价工作。食品企业信用等级评价的重点是食品安全的信用。为了突出食品安全，我会特别要求企业全部建立企业生产经营档案，企业从原材料的种植、养殖到采购、存储、加工、销售，实现全过程的记录。建立了食品安全可追溯制度，由企业法人代表向全社会承诺，按照食品生产经营档案的要求进行生产，并向社会公布，接受消费者的监督，实现阳光下的生产和诚信经营。 [06-11 11:35] 刘治：为更好的开展企业信用等级评价工作，使评价工作更加公正公平，我们利用信息技术建立了企业信用等级管理与发布的网络系统。企业通过网络平台可以进行远程申报，行业组织可通过系统对申报企业进行分类监管。消费者也可以随时通过网络平台了解企业的信用状况。政府部门也可以通过网络进行监管。同时在财务评价指标体系方面，我们引入了获得国家自然科学基金奖的理念并建立了数据模型，对企业上报的财务报表数据进行准确客观的分析，避免了评价环节人为因素的干扰，使评价结果更加公正公平。 [06-11 11:35] 刘治：在开展诚信体系建设等级评价工作的征信环节下，我们积极发挥第三方征信机构的作用，对参评企业的外部信息，包括政府方面的信息，行业信息和社会监管信息，通过全方位信息的征集，发挥评价工作专家委员会的作用，获取相应企业的信用信息。此外我们还对征集的信息进行甄别与核实，确保真实性。在开展行业信用建设方面，我们大力开展了宣传活动，通过电视媒体、平面媒体和网络，采用发布新闻、发表文章、专访等形式，全面宣传贯彻诚信体系建设工作，大力倡导诚信经商，营造诚信的氛围。 [06-11 11:38] 刘治：第三是培训和建立专职的食品安全管理队伍。经人力资源和社会保障部同意，中国食品工业协会根据食品企业的需要，在全行业开展专职食品安全管理人员的培训。几年来我们专门组织专家教授编写教材，制定培训大纲。建立行之有效的培训制度。通过培训建立起一支保障食品安全生产，并具有专业素质的食品安全管理人员的队伍。截至目前，我们和全国30多家培训机构合作，培养出3000多名食品安全管理人员，他们在食品安全生产第一线发挥着防火墙的重要作用。 [06-11 11:38] 刘治：第三，《食品安全法》中规定，食品生产企业要建立专职和兼职的食品安全管理队伍。食品安全管理人员培训工作需要政府的重视和支持，建立一支保障食品安全生产的具有专业素质的食品安全队伍，是食品安全和诚信体系建设的重要组成部分。为保证培训质量，主管部门应加强管理和协调，统一培训大纲，统一教材，统一考试内容，这样才能使培训工作有序、规范、健康的发展。第四，要大力开展宣传工作，在全社会营造以将诚信为荣，不讲诚信为耻的社会舆论氛围。第五，落实相关的鼓励措施。 [06-11 11:39] 刘治：最后对诚信体系建设工作再提几点建议。第一，食品行业的诚信体系建设是一项长期的工作，是由全社会广泛参与的一项系统工程。因此需要有一个综合的协调机制，建议政府主管部门加强组织协调和指导，调动和发挥各方面的积极性，尤其是要充分发挥行业协会的作用，使诚信体系建设工作真正落到实处，尽快取得实效。第二，要严格按照标准统一的原则开展诚信体系建设，避免出现评价标准交叉不统一的状况，确保评价结果客观、真实、公正。为使评价工作有序长久的开展，建议在以前工作的基础上，建立一个统一的评价信息平台，做到信息共享。 [06-11 11:39] 白岩松：谢谢刘会长。刚才张莉司长在发言的时候特别谈到了两个大省的试点工作。其中一个是黑龙江，一个是河南。黑龙江主要是在乳制品的企业，河南是肉类食品的加工。其实说到黑龙江的时候有一点发言权，而且今天还和黑龙江很近，因为敬一丹是黑龙江哈尔滨人，我出生于海拉尔，长到12岁的时候还都归黑龙江管，所以等于两个黑龙江人来主持上下半场的食品安全。我非常知道黑龙江在乳制品的企业方面是一个大省，因为原来挨着我的老家呼伦贝尔。 [06-11 11:40] 刘治：食品工业企业诚信体系建设的指导意见中，明确各地政府主管部门要加强社会信用管理体系的建设，积极支持企业诚信体系必备的基础设施建设。鼓励社会资源向诚信企业倾斜，在政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节，参考使用企业诚信相关信息及评价结果。对诚信企业给予重点支持和优先安排。这是诚信体系建设工作得以真正落实的关键。必须全社会形成共识，各方面积极支持配合。建议政府有关部门，研究制定相应的具体实施办法，促进各项政策措施的有效落实。中国食品工业协会将再接再励、尽心尽力，为食品安全和诚信体系建设作出新的贡献，谢谢大家！ [06-11 11:40] 白岩松：我的印象中在三聚氰氨的问题出现之后进行了全国乳制品的调查，其中有一个合格的企业就在黑龙江，应该是完达山乳制品厂。所以他们一定有很多的经验和我们分享。接下来我们就请黑龙江省政府副秘书长陈长湧先生作为试点省的代表，来介绍黑龙江省的乳制品企业进行诚信体系建设方面的经验。 [06-11 11:40] 陈长湧：尊敬的各位领导、各位代表，中午好！很高兴参加本届论坛。首先我代表黑龙江省人民政府对多年来一直关注和支持黑龙江发展的各位领导、专家和媒体朋友们表示衷心的感谢。去年底工信部、国家发改委等十部委在人民大会堂发布了“食品工业企业诚信体系建设工作指导意见”，并宣布在黑龙江省乳制品行业，河南省肉类加工行业启动企业试点工作。黑龙江省委、省政府高度重视，把这项工作作为黑龙江省建设食品工业强省的一项非常重要的基础性工作。 [06-11 11:41] 陈长湧：年初以来，黑龙江省积极推进试点工作，由于工作开展的时间比较短，尚处于探索阶段，现将试点工作的一些情况向大会做一下介绍。一、迅速启动。对企业诚信体系建设进行全面部署。指导意见发布以后，我省迅速行动，在工信部的指导下，制定了《黑龙江省食品工业企业诚信体系建设工作方案》和《黑龙江省乳制品企业诚信建设工作实施要点》。并于今年年初组织召开了由地市政府、行业主管部门和全省规模以上乳制品企业和行业协会参加的“黑龙江省食品工业企业诚信体系建设的动员大会”。工信部领导和省政府领导对试点工作进行了动员和部署，全面启动了黑龙江省食品工业企业诚信体系建设工作。 [06-11 11:43] 陈长湧：三、突出重点、推进企业诚信制度建设。我省选择了完达山、牛栏、龙丹乳业为重点，依据国家乳制品生产企业诚信体系建设制度建设要求，邀请专业的信用服务机构，帮助企业查找诚信风险点，梳理并完善各项诚信管理制度，目前已经梳理出涉及乳制品安全的文件控制、记录控制、运行控制、信息控制、人力资源风险预警以及应对措施、检查改进和评价等八类30项诚信管理制度。形成了乳制品企业诚信建设管理制度汇编。现在正在组织专家论证，论证后将在全省乳制品企业全面推广应用。 [06-11 11:44] 陈长湧：二、开展培训，明确企业在诚信建设中的主体责任。我省动员大会以后，举办了乳制品企业负责人诚信体系建设培训班，深入宣讲了指导意见和乳制品生产企业诚信体系建立和实施指南。通过培训，进一步明确了我省食品工业诚信体系建设的指导思想、主要任务、工作措施、实施步骤，以及企业在诚信体系建设中的主体作用。 [06-11 11:44] 陈长湧：四、征集信息，推进诚信信息平台建设。黑龙江省企业信用信息公共平台于2007年开通运行，到目前为止已经征集了全省36万户企业的信息。可对外提供查询服务。针对我省乳制品企业普遍信息化水平不高的实际，为了保证平台能够尽快建立并投入使用，我们首先搭建了乳制品企业数据库，以征集完整乳制品企业监管部门日常监管信息和乳制品企业生产经营管理信息。下一步我们将继续增进产品和质量检测检验信息，建成乳制品企业诚信体系服务平台。 [06-11 11:45] 陈长湧：从总体上看，我省的试点工作进展的比较顺利，但也存在一些问题，主要是一些企业的主体责任还有待进一步落实，地方政府区域性组织协调作用还有待于进一步发挥。对诚信体系建设的政策措施还需要进一步研究确定。下一步我们将根据黑龙江省乳制品行业诚信体系建设实施要点的既定安排，在工信部的指导帮助下，深入开展人才培训，推进企业管理制度的建立与实施，加快企业诚信信息平台建设，深入推进企业诚信文化建设，组织开展企业诚信评价活动等工作。 [06-11 11:46] 陈长湧：五、为营造氛围，广泛开展企业诚信规划建设活动。为营造社会广泛关注，公共积极参与的社会舆论氛围，推进企业诚信体系建设，我们邀请了中国工业报、黑龙江电视台、黑龙江日报、东北网等媒体跟踪报道诚信体系建设进展情况，并筹备召开了我省乳制品企业诚信文化建设交流研讨会。开展企业诚信文化征集和有奖征文活动。我们还利用多种形式，开展动态宣传，一是编辑乳制品企业诚信体系建设工作简报；二是在《诚信龙江》杂志设置专栏，刊发乳品行业诚信体系建设的进展情况，并出版了乳制品企业诚信体系建设的专刊。三是在“诚信龙江网”开设乳制品专题，及时发布乳制品企业诚信体系建设及运行的最新动态情况。 [06-11 11:46] 陈长湧：各位领导、各位代表，黑龙江省食品工业企业诚信体系建设刚刚起步，很多工作还有待于深入研究和不断推进。欢迎大家给予指导和支持，我们将努力做好试点，为提升企业食品安全保障能力，促进食品工业健康发展作出贡献，谢谢大家。 [06-11 11:47] 白岩松：谢谢黑龙江。虽然河南没有来，也要谢谢河南。在作为试点的大省当中所积累起来的经验，也供我们更多的省市做好这方面的工作。今天上午的论坛到此结束！ [06-11 11:48] |